“草原天路”拷問:公路變身景區收費是否合理?

“草原天路”拷問:公路變身景區收費是否合理?

2016-05-11 10:18 來源:新華網 【字體大小】:

????新華網5月11日電(門妍 李雪)河北張家口的“草原天路”近期被評定為風景名勝區,并自5月1日起收取每人50元的門票費。

????“草原天路”宣告進入收費時代,報道一出,引起了各方的熱議。反對者有之,贊同者也有,“草原天路”能作為一個景區收費嗎?

????“草原天路”進入收費時代

????4月29日,張北縣物價局就召開了“草原天路”風景名勝區門票價格聽證會。

????當日聽證會公開了三方面信息:“草原天路”并非是作為一條公路收取費用的,而是作為一個風景名勝區收取費用的。河北省張家口市張北縣旅游局局長楊亮表示,今年3月,“草原天路”被評為市級風景名勝區,對生態資源保護提出了更高要求,因此不得不考慮收費。

????50元每人次的收費標準從何而來?楊亮解釋說,按車收費的是道路,而50元每人次是按景區的方式收費。全國的風景名勝區都是按人測算、收費的。如果按車收費的話,就是高速公路或者公路。

????據了解,“草原天路”此次收取門票的范圍涵蓋“草原天路”全部區域,自西向東,橫跨尚義、萬全、張北、崇禮、沽源五區縣,全長300多公里。目前只有一期132.7公里建成通車,二期待建。

????5月1日,張北縣政府信息公開平臺發布了《張北縣物價局關于“草原天路”風景名勝區門票價格的批復》,確定草原天路風景名勝區開始收取門票,門票價格為50元/人,“草原天路”進入收費時代。

????“草原天路”究竟是公路還是景區?

????從聽證會的公開信息可以發現,“草原天路”是作為名勝風景區的標準和方法收費的,收費原因系“補償成本費用”,但是質疑的聲音認為它本質上還是一條路。“草原天路”究竟是一條公路還是一個景區?

????“草原天路”是由張北縣人民政府于2012年7月建成,總投資3.25億元,全長132.7公里,是連接崇禮滑雪溫泉大區和張北草原風情大區的一條重要通道。“草原天路”通車后并沒有太大名聲,2014年,有自駕和攝影愛好者偶然發現公路美景,在網上貼出照片,引起網友關注,甚至有網友把它與美國66號公路相比,稱其為中國的66號公路。自此“草原天路”名聲大噪,各路自駕愛好者和旅游愛好者蜂擁而至。大批游客的到來不但給當地帶來經濟收入,也有一些負面影響。游客吐槽堵車、被路側的黑商販欺詐等現象,在各類旅游論壇并不少見。

????中國旅游研究院規劃所所長馬曉龍在接受媒體采訪時說:“與高速公路不同,草原天路本質上是一條公路,任何一個人都有權利來用。草原天路不是地方政府事先策劃投資建設的旅游資源,而是被路人發現這是一個很好的旅游產品,有很好的觀感后,在大家心目中變成了一個景點。”

????張北縣政府網公開信息顯示:“草原天路”原名是百里壩頭風景線,是一條旅游公路,早在2010年初就開始規劃,全線擬按山嶺重丘區二級公路標準設計,設計路基寬8.5米,路面寬7米。

????據交通部門一位內部人士透露,“草原天路”修建之初就是為了連接崇禮滑雪區、赤城溫泉區和張北草原風景區。根據等級要求,設置雙車道,無硬路肩。沿途沒有正規的旅游配套設施。

????公路變成景區收費是否合理?

????“草原天路”收費,看法各不相同,那么,收費之舉合理合法嗎?

????張北縣政府對“草原天路”進行收費,實際上是將“草原天路”作為景區進行收費的。“草原天路”雖然名字響亮,但歸根結底只是一條二級公路,作為一條公路,既不符合《中華人民共和國公路法》(以下簡稱《公路法》)對收費公路的規定,也不符合《收費公路管理條例》對收費公路的規定。

????《公路法》第五十八條規定中提到:除本法第五十九條規定可以收取車輛通行費的公路外,禁止任何公路收取車輛通行費。第五十九條規定指出:符合國務院交通主管部門規定的技術等級和規模的下列公路,可以依法收取車輛通行費:(一)由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人集資建成的公路;(二)由國內外經濟組織依法受讓前項收費公路收費權的公路;(三)由國內外經濟組織依法投資建成的公路。

????《收費公路管理條例》第十八條規定:“技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。但是,在國家確定的中西部省、自治區、直轄市建設的二級公路,其連續里程60公里以上的,經依法批準,可以收取車輛通行費。”

????馬曉龍在接受媒體采訪時表示:“作為一條公路,本質功能是連接和通行,所有作為景區的功能都是附加上去的,這時候對于一個路人收費就是不公平的。想開發變成風景區也可以,首先要滿足連接問題,比如建設一條更好的路來取代這條公路,連接這兩個地方。然后,你再把這條公路沿線的旅游資源和產品打包成為一個新的景區。”

????而且,“草原公路”即使按照景區收費,目前收費在程序上也不合規。《河北省風景名勝區條例》第十六條規定:“市級風景名勝區的總體規劃,由設區的市人民政府審批,并向省人民政府住房城鄉建設主管部門備案。市級風景名勝區的詳細規劃,由設區的市人民政府住房城鄉建設(園林)主管部門審批。”第三十五條規定:“風景名勝區門票價格由省人民政府價格主管部門會同財政、住房城鄉建設等有關部門制定。風景名勝區門票收入的管理和使用應當遵守國家有關規定。”

????4月29日,張北縣物價局召開“草原天路”風景名勝區門票價格聽證會;5月1日,發布《張北縣物價局關于“草原天路”風景名勝區門票價格的批復》。按照《河北省風景名勝區條例》規定,張北縣物價局是否具有門票定價權呢?

????旅游專家劉思敏在接受媒體采訪時曾表示:根據河北省相關規定,只有省級物價部門才有權制定風景區門票價格,張北縣物價局無權決定。

附 件:AttachmentPh
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